部分地区撤县设区统计作假 大量农民“被城镇化”

作者:芭乐app下载官网入口发布时间:2021-04-05 09:46

本文摘要:中央三令五申强调,推进新型城市化不能依靠行政命令、运动式,但《经济参考报》记者在许多采访中发现,一些地方层层分解、比较、调整口径,人为推进城市化率数字混乱,影响新型城市化水平和质量。同时,农民土地承包权、宅基地使用权等三权有偿退出渠道不畅、土地市场萎缩、辅助政策滞后加剧融资困难等问题,成为新型城镇化建设的阻力,加快试点改革,为城镇化建设注入新的动力。许多地区在推进户籍改革的过程中,同时开展撤县设区,撤乡镇设街。 通过统计口径的变化,很多农民都城镇化了。

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中央三令五申强调,推进新型城市化不能依靠行政命令、运动式,但《经济参考报》记者在许多采访中发现,一些地方层层分解、比较、调整口径,人为推进城市化率数字混乱,影响新型城市化水平和质量。同时,农民土地承包权、宅基地使用权等三权有偿退出渠道不畅、土地市场萎缩、辅助政策滞后加剧融资困难等问题,成为新型城镇化建设的阻力,加快试点改革,为城镇化建设注入新的动力。许多地区在推进户籍改革的过程中,同时开展撤县设区,撤乡镇设街。

通过统计口径的变化,很多农民都城镇化了。即使其他城其他城市化工作,户籍人口的城市化率也能稳步提高。在北方省会城市,十二五期间户籍人口城镇化率几乎为零,但十三五计划目标必须提高8个百分点。当地职能部门负责人向《经济参考报》记者透露,十三五城镇化目标是指导者参考全省计划和周边城市目标制定的,但心里说,结合过去的实际,加上现在的经济下降,完成这个指标的可能性很低。

由于农民进城不愿迁户口的现象普及,缺乏有效的工作线索,提高户籍人口城镇化率工作成为各地普遍反映的工作难点。有些地区提高户籍人口城市化率,希望统计口径调整。例如,开展撤县设区,撤乡镇设街。

2004年,深圳市曾取消过宝安、龙冈两区所有城镇建设,所有村民成为城市居民,成为全国首个没有农村、没有农民的城市。当时的一夜城镇化在业内也引起了很多争论。《经济参考报》记者表示,目前户籍城镇人口统计主要基于非农业户口数量,部分城市城中村、城郊农村人口仍为农业户口。目前,许多地区正在推进户籍改革,取消农业和非农业户籍的区别,统一为居民户籍。

业内人士表示,非农户口注销后,户籍城镇人口统计将根据民政部门划分的城镇区域内所有人口。这意味着城中村、大小城市各区郊外农村成为户籍城镇人口。

通过调整统计口径,安徽省户籍人口城镇化率从2014年的22.7%提高到2015年的27.6%长春市户籍人口城镇化率也提高了3个百分点。一些地区新型城镇化职能部门负责人表示,通过县城拆迁区,郊区大量农村人口统计为城镇户籍人口,可以保证户籍人口城镇化率指标按时完成。长期以来,代表城市扩张的土地城市化速度远远快于人口城市化速度,是中国新型城市化的一大顽疾。

近年来,城市建设用地增长快于人口增长的势头仍在进一步扩大。根据国家发展改革委员会的数据,从2010年到2014年,中国城镇人口每年增加2.84个百分点,城市建设用地面积每年增加5.89个百分点,两者分点。

国家发展改革委员会国土开发和地区经济研究所原所长肖金成等业内专家表示,土地城市化速度比人口城市化速度快的直接原因是许多城市摊饼,房地产库存高的企业、新区成为鬼城、产业园区荒草、土地利用效率低,县市规划人口规模不现实,县市人口集中在城市无法达到规划目标。值得注意的是,城镇化中大量农民转移到城镇、农村人口减少的同时,农村居民的用地也在增加。

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根据《国家新型城市化计划(2014-2020年)》的数据,从2000年到2011年中国农村人口减少了1亿3300万人,农村居民的用地增加了3045万亩。湖北省宜城市流水镇刘台村,全村781户村民中,252户家庭有2处以上的住宅基地,约占3分之1。

据业内专家介绍,城市建设用地的无序扩大和农村建设用地不反弹的端挤压现象,严重威胁我国耕地红线。许多基层干部表示,在新型城市化推进过程中,农村土地制度改革的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权三权退出机制不良,是制约户籍人口城市化率提高的重要障碍。在武汉买房工作了10年以上的杨浩已经达到了定居标准,但他不想把户籍从山东老家的农村转移到武汉。

他说,虽然家乡的十多亩土地和300多平方米的宅基地不值钱,但只要户口迁出村庄,就必须直接收回。农村土地退出没有收入。最好继续保留,反正是零成本。吉林省延吉市朝阳川镇荣誉村支书金石山表示,国家明确农民进城定居不一定需要退出三权,但土地承包权的未来政策是否调整,农民仍保持观望态度,近一半村民在城市购买住宅,户籍留在村庄。

据一些专家介绍,现在除了通常的征地拆迁补偿退出外,重庆等少数地区通过地票有偿退出住宅基地外,三权如何自主退出制度安排不足,大量农业转移人口宁可土地荒废,农家空缺,也不愿从农村转移户口。目前政府债务、土地指标紧缩,财政收入增长放缓,约束增加,辅助滞后,激励不足。某试验地区城镇化工作负责人坦白。

《经济参考报》记者调查发现,作为农民附近城镇化的主战场,中西部地区城镇财政收入普遍不高,多属于饮食财政,农业人口转移成本负担资金主要依赖土地转让收益。目前,三线和四线城市的房地产还没有,城市土地市场萎靡,新型城市化资金更加紧张。

记者最近在东北采访时,遇到了担心当地高速铁路新城项目的县级市城镇化办公室负责人周光(化名)。这个希望政府以土地转让收益,吸引社会资本参加建设的少数民族特色旅游服务区的项目,与包括一部分中央企业等在内的45家企业协商,还没有达成初步协议。

周光表示,目前社会资本对土地预期收益不乐观,投资扩张谨慎,土地建设变化越来越困难。据《2015年国土资源公报》数据显示,2015年全国转让国有建设用地22.14万公顷,转让合同价格2.98兆元,比上年减少20.2%和13.3%。陕西西咸新区管委副主任刘宇斌等基层干部表示,以往房地产企业围绕政府转移,目前部分二线和大量三四线城市房地产仍处于库存消化期,土地转让数量和价格下降,基层城市化融资困难加剧。

附近城市化补助政策不足,是许多地区集中反映的障碍。一些省市发展改革委员会负责人表示,国家对推进新型城市化提出了很多政策,但从基础实际情况和操作能力来看,只能使用土地增减联系和政策性银行贷款,其馀分散在各部门的海绵城市、地下管廊等门槛高、金额小的项目资金。

许多基层工作人员指出,基层迫切期待的财政转移支付、建设用地指标、基础设施投资安排和农业转移人口数量三联系实施细则迟迟未能公布,这些政策辅助问题需要解决,为新型城市化注入新动力。


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